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社会的養護の課題と将来像 児童養護施設等の社会的養護の課題に関する検討委員会・ 社会保障審議会児童部会社会的養護専門委員会とりまとめ 平成２３年７月 はじめに １．基本的考え方 (1) 社会的養護の理念と機能 (2) 子どもの養育における社会的養護の役割 (3) 社会的養護の基本的方向 (4) 市町村の子育て支援施策との連携 ２．施設等種別ごとの課題と将来像 (1) 児童養護施設 (2) 乳児院 (3) 情緒障害児短期治療施設 (4) 児童自立支援施設 (5) 母子生活支援施設 (6) 里親及び里親支援機関 (7) ファミリーホーム (8) 自立援助ホーム (9) 児童家庭支援センター ３．社会的養護の共通事項の課題と将来像 (1) 施設の運営の質の向上 (2) 施設職員の専門性の向上 (3) 親子関係の再構築支援の充実 (4) 自立支援の充実 (5) 子どもの権利擁護 (6) 施設類型の

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在り方と相互連携 (7) 社会的養護の地域化と市町村との連携 ４．施設の人員配置の課題と将来像 (1) 直接養育にあたる職員の基本配置の引上げ (2) 加算職員の配置の充実 (3) 社会的養護の高度化の計画的推進 ５．社会的養護の整備量の将来像 (1) 社会的養護の児童の全体数 (2) 施設数等 (3) 里親等委託率 (4) 施設機能の地域分散化の姿 むすび

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はじめに ・子ども・子育てをめぐる社会環境が大きく変化する中で、すべての子どもに良質な成 育環境を保障し、子どもを大切にする社会の実現が求められている。 ・虐待を受けた子どもなど、保護者の適切な養育を受けられない子どもが増えており、 そのような子どもたちこそ、社会全体で公的責任をもって、保護し、健やかに育んで いく必要がある。 ・社会的養護の施策は、かつては、親が無い、親に育てられない子どもへの施策であっ たが、虐待を受けて心に傷をもつ子ども、何らかの障害のある子ども、ＤＶ被害の母 子などへの支援を行う施策へと役割が変化し、その役割・機能の変化に、ハード・ソ フトの変革が遅れている。

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・並行して、社会的養護の課題と将来像についての議論を進め、社会的養護の課題に関 する検討委員会の４回の会合、社会的養護専門委員会の２回の会合、そして随時の意 見交換を経て、施設の小規模化、施設機能の地域分散化、里親推進など家庭的養護の 推進、虐待を受けた子どもやＤＶ被害を受けた母子などに対する専門的ケアの充実、 施設の運営の質と職員の専門性の向上、親子関係の再構築支援、自立支援、子どもの 権利擁護、社会的養護の地域化、人員配置の見直し、社会的養護の整備量の将来像な ど、社会的養護の課題と将来像について、とりまとめを行った。 ・子育て支援施策を充実させていく中で、社会的養護の対象となる子どもにこそ、特に 支援の充実が必要である。社会的養護を必要とする子どもたちが、健やかに育ち、 社会に参加していけるよう、社会的養護の施策の充実を図っていく必要がある。

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・市町村の児童家庭相談や子育て支援事業等と、都道府県等の児童相談所を中心とし た社会的養護は、一連につながるものであり、密接に連携して推進する必要がある。 様々な関係者が互いにつながりをもって、トータルなプロセスを保障し、社会的養 護を必要とする子どもたちを社会の力で支援していく。 ２．各施設等種別ごとの課題と将来像 (1) 児童養護施設の課題と将来像 ① 児童養護施設の役割 ・児童養護施設は、保護者のない児童や保護者に監護させることが適当で無い児童に 対し、安定した生活環境を整えるとともに、生活指導、学習指導、家庭環境の調整 等を行いつつ養育を行い、児童の心身の健やかな成長とその自立を支援する機能を もつ。 ・児童養護施設では、虐待を受けた子どもは５３．４％、何らかの障害を持つ子ども が２３．４％と増えており、専門的なケアの必要性が増している。

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⑤本体施設の高機能化 ・児童養護施設は、入所児童の５３％は虐待を受けた経験があり、２３％は発達障 害や知的障害等の障害を有している。このため、より専門性の高いケアが必要と なり、施設運営の質の向上を図る必要があるとともに、心に傷をもった子どもた ちに大人が寄り添う養育ができるよう、人員配置を増やす必要がある。 ・また、今後、施設機能の地域分散化を進めるに伴い、本体施設では、心理的ケア 等を要する子どもの割合がますます増えることから、人員配置を高めて、十分な ケアを行える体制を整える必要が一層高まることとなる。 ・また、本体施設は、地域支援の拠点となるセンター施設として、心理療法担当職 員、個別担当職員、ファミリーソーシャルワーカーに加え、里親支援担当職員、 自立支援担当職員も備え、親支援、里親支援やアフターケアなど地域支援を行う 体制を充実する必要がある。

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(6) 里親及び里親支援機関の課題と将来像 ①里親委託の役割 ・社会的養護が必要な子どもを里親家庭に委託することにより、 (a) 特定の大人との愛着関係の下で養育されることにより、自己の存在を受け入 れられているという安心感の中で、自己肯定感を育むとともに、人との関係に おいて不可欠な、基本的信頼感を獲得することができる、 (b) 里親家庭において、適切な家庭生活を体験する中で、家族それぞれのライフ サイクルにおけるありようを学び、将来、家庭生活を築く上でのモデルとする ことが期待できる、

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